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周报 | 这部消防技术服务管理规定与你我相关![第156期]

2021-11-03 09:37:08   来源:组委会

 


消防产业周报看点

——社会热点

1、“莎莉嘉”及“海马”双台风灾害专报

——应急管理

2、应急部回复:初级证不能在消防控制室值班

——产业动态

4、关于开展上海市既有建筑装饰装修在建工程专项整治行动的通知

——法规标准

5、这部消防技术服务管理规定与你我相关!

——多彩消防

6、可在陆地、海洋和空中运送的高性能泵

——事故调查

7、兴山“10·1”荆州旅游客车坠河事故

社会热点

“莎莉嘉”及“海马”双台风灾害专报

一、事件详情

  第21号台风“莎莉嘉”(强台风级)的中心已于10月18日上午9时50分前后在海南省万宁市和乐镇沿海登陆,登陆时中心附近最大风力有14级(45米/秒),中心最低气压为955百帕,具有“移动快、强度强、影响半径范围大”的特点。受此影响,当天海南全岛普降大暴雨到特大暴雨,全岛陆地伴有11级以上大风。

  徐闻县沿海附近海面风力10到11级、阵风12级。当晚,据该县初步统计,全县受灾人口10.3518万人,全县经济损失达4.517亿元。

  据了解,徐闻县在这次台风中损失最严重的是农作物。全县农作物受灾面积72万亩,其中包括水稻、玉米、蔬菜、木瓜、甘蔗、香蕉、菠萝等直接损失3.359亿元。其次是水利设施损失和海水养殖业、供电、电信、市政等设施经济损失较为严重。另外,有42间房屋不同程度受损。

  受“莎莉嘉”影响,海南岛中东部、三沙市永兴岛及周边岛屿出现暴雨或大暴雨,琼中县局地特大暴雨。

据气象部门统计,受“莎莉嘉”影响,17日08时~18日16时,海南岛出现强风雨天气。强降雨落区主要在北部、中部、东部和西部地区,据统计,全岛共有151个乡镇雨量超过100毫米,有64个乡镇雨量超过200毫米,其中文昌、琼海、万宁、琼中和昌江 5个市县共有6个乡镇雨量超过300毫米,最大为文昌重兴镇376.4毫米。另外,海南岛四周沿海陆地普遍出现11~12级阵风,万宁、东方和文昌3个市县共有4个乡镇阵风达13级以上,最大为万宁万城镇14级(46.1米/秒)。

 

海南省琼海市区内涝严重,多路段积水。

中央气象台台风与海洋中心的专家介绍,2000年以后,登陆海南的秋季台风共有11个,且登陆时强度较弱,平均强度为10级(每秒25米)。“莎莉嘉”未来强度会继续加强,并以鼎盛期的状态(强台风或超强台风级别)登陆海南,有望成为1970年以来10月登陆海南的最强台风。

 

  受台风“莎莉嘉”影响,海口市区部分路段积水严重,龙华路、滨河路一带受淹成了泽国,居民和商家积极自,用抽水机不断抽水。

      据农业部门统计,海南全省种植水稻面积230万亩,已收割80万亩,余下150万亩将受到台风影响减产。常年冬季瓜菜受灾面积达14.2万亩,2300万株冬季育苗瓜菜受到影响。种植的香蕉也将受到很大影响。

 

海南万宁万城镇一符姓农户,牛栏里的31头黄牛17日夜间被台风刮掉下来的高压电线电死。经协商,按大牛平均净重230市斤、中牛平均净重180市斤、小牛平均净重80市斤计算,价格为18日当天市场价格45元/市斤,经济损失待市公安部门认定事件责任方后,进一步进行处置。

 

万宁市街边大树被连根拔起

  18日晚上“莎莉嘉”由台风级减弱为强热带风暴级,19日05时其中心位于中越交界处约130公里的北部湾海面上,中心附近最大风力有10级(25米/秒)。

  预计,“莎莉嘉”将以每小时10~15公里的速度向西北方向移动,将于19日中午至下午在中越交界附近沿海再次登陆(热带风暴级或强热带风暴级,9~10级,23~28米/秒)。

  受其影响,19日至20日,广西、贵州等部分地区有大暴雨(100~200毫米);北部湾海域和海南西北部沿海、雷州半岛西部沿海、广西沿海等地的风力有9~10级,阵风11~12级。中央气象台19日06时继续发布暴雨黄色预警和台风黄色预警。

 

二、事件处置

10月16日,今年第21号台风“莎莉嘉”、第22号台风“海马”即将进入南海海面,将对海南、广西等地产生重要影响,国家减灾委、民政部10月17日9时紧急启动国家救灾预警响应。

  日前,国务院副总理、国家防总总指挥汪洋专门就防御台风“莎莉嘉”和“海马”作出重要批示、提出明确要求。批示要求:国家防总和有关地区要高度7重视第21号、22号台风防御工作,强化责任落实,确保人民生命安全,努力减轻灾害损失。

  10月16日,海南省委书记罗保铭对抗击今年第21号台风“莎莉嘉”作出批示。要求全省各级党委、政府要坚决落实汪洋副总理重要批示精神,立足于抗击超强台风登陆,紧急部署、早做准备,各级领导干部要以对人民生命财产安全极端负责的精神,在岗在位、果断决策、一线指挥、尽职尽责,全省上下众志成城,团结一心,尽最大努力降低“莎莉嘉”可能造成的损失,坚决夺取抗击台风的全面胜利。

  海南省长刘赐贵两次赴省三防办就防御台风做进一步部署,要求全省各级各部门要紧急动员起来,全力投入防范行动。防御“莎莉嘉”就要“以防为主”,推动防灾减灾实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从根本上提升防灾减灾能力。

  10月17日上午11时,海南省公安厅召开全省公安机关防御台风“莎莉嘉”紧急视频调度会议,要求各级公安机关特别是消防、边防、交警、治安、派出所等部门按照省委、省政府的统一部署,全警动员,加强值班备勤,全力以赴做好准备投入抢险救灾第一线,确保广大群众的生命财产安全和全省社会治安稳定。

  “莎莉嘉”登陆海南后,琼州海峡全线停航,海南进出岛旅客列车全部停运,海南省内环岛高铁、汽车运输均已停运,海口和三亚两个机场启动防台红色预警。海南省部分市县学校已经停课,景区全部关闭。

  2016年10月18日,广西减灾委、民政厅紧急启动救灾预警响应,做好台风“莎莉嘉”的防范应对工作。

  广西减灾委要求各地减灾委办公室进一步加强应急值守,执行24小时值班制度,及时报送灾情和救灾工作信息,引导受灾害影响地区群众提前购买储备能保障全家1-3天使用的食品和饮用水,视情况启动救灾预警响应和应急响应,调运发放救灾物资,安排下拨救灾资金。

  受此次台风影响,广东电网10kV及以上线路跳闸39条,11.2万户用户受影响,目前已恢复5.2万户。受影响地区主要集中在湛江,目前广东电网公司防风防汛Ⅲ级响应持续。

  据统计,广东电网公司已累计投入抢修人员573人、抢修车辆182辆、应急发电车2辆开展抢修,重点在湛江等地开展复电抢修,恢复了湛江地区3.3万客户的用电。当前,湛江供电局Ⅱ级响应持续。

  广东海事局、省海上搜救中心、南海救助局、省海洋渔业局等部门认真做好海上安全和救助工作,提前部署救助船、直升机等海上救援力量。16日-17日,共组织指挥救起海上遇险轮船4艘、遇险人员58人。

  广东电网公司、南方能源监管局、省通信管理局和各通信运营企业全力做好电力、通信保障和抢修工作,截至18日14时,湛江、茂名地区通信受到轻微影响,核心网未受影响,受灾区域用户移动通信正常。

 

三、事件传播

      截至10月19日10时,共监测到“‘莎莉嘉’及‘海马’双台风灾害”相关网络信息65857条,主要以微博(24338条,占比37.00%)传播、报道为主,其次为网站(12714条,19.29%)及新闻(12414条,18.84%)。在今年第21号“莎莉嘉”台风登陆海南后网上信息持续上涨,于10月18日10时达到信息传播最高值,随后信息量逐渐减少。北京、广东、海南位列全国相关网络信息量的前三名。

 

四、历史相同路径台风

       1973年9月14日4:0030分,台风“Marge”登陆海南琼海。登陆强度达超强台风级,中心最大风力达60米/秒(17级)。“Marge”是一个微型台风,但是强度很强,属于小而强的台风,造成海南903人死亡。

  2011年9月29日,台风“纳沙”先后登陆海南文昌和广东徐闻,登陆时达台风强度。“纳沙”降雨强度大,风力大。海南昌江王下乡24小时降雨达728毫米。

 

五、防御指南

      “莎莉嘉”及“海马”双台风先后来袭,南海及华南沿海大风持续时间长,要特别注意防范,船舶应尽快回港避风;强降雨叠加效应显著,又逢天文大潮,要警惕内陆次生灾害影响;海南、广东、广西、福建和台湾地区群众也应提前做好防御准备。

  1、政府及相关部门按照职责做好防台风抢险应急工作。

  2、相关水域水上作业和过往船舶应当回港避风,加固港口设施,防止船舶走锚、搁浅和碰撞。

  3、停止室内大型集会和高空等户外危险作业。

  4、加固或者拆除易被风吹动的搭建物,人员切勿随意外出,应尽可能待在防风安全的地方,确保老人小孩留在家中最安全的地方,危房人员及时转移。当台风中心经过时风力会减小或者静止一段时间,切记强风将会突然吹袭,应当继续留在安全处避风,危房人员及时转移。

  5、相关地区应当注意防范降水可能引发的山洪、地质灾害等衍生灾害。

 

六、处置建议

       一要着力落实各项防汛责任。要从最不利情况出发,针对海上、滨海、内陆不同区域,全方位细化落实防汛防台风措施。充分发挥基层防汛防台风体系作用,特别是城乡结合部、区县交界处要做到无缝隙、无遗漏、无空白,把责任落实到乡、到村、到组、到人。

  二要加密加强监测预报预警。气象、海洋、水文部门要加强分析研判和协作会商,密切监视,准确预报。及时向社会公众发布防风避险预警信息,确保覆盖台风影响区的所有人员,特别是海上过往船只、外来游客、务工人员、孤寡老人、在建工地及偏远地区人员。

  三要突出抓好人员转移避险。要把确保人民群众生命安全放在首位,按照预案安排梯次转移,提前做好南海海域出海渔船、执法舰船回港避风和海上作业人员上岸避险工作,及时转移简易工棚、危旧房屋、低洼易涝等危险区人员,并切实加强滨海旅游安全管理。

  四要切实加强重要设施守护。要切实加强安全度汛管理和工程设施维护,组织拉网式排查,及时消除险情隐患,特别是铁路、公路、地铁、石化、供水设施、输电线路、输油管道等穿越河道、堤防、洪泛区的薄弱环节,要有专人巡查守护。受威胁区域的在建工程,必要时要停工停业,确保人员和工程安全。

  五要高度重视山洪灾害防范。基层防汛责任人要坚守岗位,认真履责,强化早发现、早预警、早转移、早避险、保安全的防御机制,充分发挥已建山洪灾害监测预警系统作用,提前发布预警信息,切实做好人员转移安置,尽最大努力避免人员伤亡。

  六要科学精细调度防洪工程。要科学调度水利工程,发挥拦洪、蓄洪、削峰、错峰作用,努力减轻下游防洪压力。前期蓄水不足的水库,要在确保防洪安全的前提下适时利用雨洪资源。病险水库水电站和各类在建水利工程要加强巡查排险和运行管护,落实应急处置预案和措施。

  七要扎实做好城市防风防涝。各地要全面排查城市防洪排涝隐患,预置应急抢排机具设备,突出做好低洼易涝区抢排准备,对临时工棚、危旧厂房、广告牌等可能存在隐患的地点,及时采取加固措施。台风影响期间要适时停工停业停课。

  八要充分发挥联防机制作用。各地要进一步加强台风防御工作的统一领导、统一指挥、统一调度,切实落实协调联动机制。民政、国土、住建、交通、农业、气象、海洋等部门要密切配合、通力协作。

应急管理

 

应急部回复:初级证不能在消防控制室值班

 

问题:联动消控室要求消防设施操作员中级四级,由于疫情且考证较少,企业无法招聘到四级人员,标准实施是否有过渡期?2019年前的5级证是否可用?

咨询:人力资源社会保障部办公厅、应急管理部办公厅印发了国家职业技能标准《消防设施操作员》职业编码:4-07-05-04,以下简称《标准》,替代《建构筑物消防员》劳社厅发〔2008〕1号,于2020年1月1日起实施:持初级五级证书的人员可监控、操作不具备联动控制功能...

答复:不存在过渡期这一说法,按照标准应持中级四级证。感谢您对消防工作的关注!

背景材料:

1、新标准和消防救援局文件

(1)新国标。2019年6月,人社部办公厅、应急部办公厅发布了新的职业技能标准《消防设施操作员》,代替原标准《建(构)筑物消防员),从202011日起实施。

(2)消防救援局文件。2019626日,消防救援局发布(应急消〔2019154号)文件 ,即:关于贯彻实施国家职业技能标准《消防设施操作员》的通知。

(3)消防救援局文件相关规定

“《标准》实施后,依据原《建(构)筑物消防员》职业技能标准考核取得的国家职业资格证书依然有效与同等级相应职业方向的《消防设施操作员》证书通用。持初级(五级)证书的人员可监控、操作不具备联动控制功能的区域火灾自动报警系统及其他消防设施;监控、操作设有联动控制设备的消防控制室和从事消防设施检测维修保养的人员,应持中级(四级)及以上等级证书。”

(4)相关规定解读。一是老证书仍然有效;二是同级新老证书通用,也就是说,原来的初级可以通用于现在的初级;三是在消防控制室值班的,应持中级(四级)及以上等级证书,也就是说,原来的初级不能在消防控制室值班。

2、执行层面可能出现的问题

1)同级新老证书通用的问题。新标准中级以上是分职业方向的,那么,老标准的中级,是与新标准的全部方向通用,还是和某个方向通用(比如监控操作方向)?

2)老标准初级不能在消防控制室值班的问题。新标准出台前,绝大多数在消防控制室值班的持证人员,持有的都是初级证,现在消防救援局明确回复不允许这些人值班了。

产业动态

 

关于开展上海市既有建筑装饰装修在建工程 专项整治行动的通知

 

各有关单位:为深刻吸取“7.12”苏州市四季开源酒店辅房坍塌事故以及近年来全国范围内多起违法违规装修工程造成人员伤亡和财产损失的惨痛教训,全面加强本市既有建筑装饰装修工程的监督管理和检查力度,按照市领导关于加强对现有建筑物改扩建工程及装修工程中安全风险防范的批示精神,本市将开展既有建筑装饰装修在建工程专项整治行动。现将有关事项通知如下:

一、总体目标

    以习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神为指导,聚焦既有建筑装饰装修在建工程的建设程序、设计质量及现场管理的突出问题,开展联合整治,落实主体责任,排查清理隐患、严格安全监管,切实加强装饰装修工程安全管理,在常态长效制度建设上下功夫,着力抓薄弱、补短板、堵漏洞,确保排查整治取得实效。

二、工作要求

(一)统一思想,提高认识

    各有关单位要高度重视本次专项整治行动,深刻吸取事故教训,通过企业自查、市区两级联动排查整治,对建筑装饰装修工程的违法违规行动采取有力措施,强化监管,消除安全隐患。

(二)明确责任,落实主体

    企业是安全生产的责任主体,各级建设行政管理部门要督促和指导有关单位和企业建立以建设单位为中心,设计、施工、监理(如有)等单位各负其责的责任体系,严格实行安全生产责任追究。建设单位是项目管理总牵头单位,要对建筑装修工程的安全生产全面负责;设计单位要按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计;施工单位是建设过程落实安全生产责任的直接主体;监理单位(如有)是第三方监管主体,要切实履行第三方监管责任。

(三)聚焦重点,精心组织

    重点针对违法装修、擅自破坏承重结构等情况进行整治,市区建设管理部门要坚持问题导向,精心组织实施,强化协作配合,确保专项整治行动有力有序开展。

(四)信息共享,条块联动

    依托上海市工程建设项目审批管理系统,查询在建装饰装修工程项目信息及全流程建设手续办理情况,通过与现场实际情况比对,发现问题,整治问题。各区建设管理部门及特定区域管委会应及时将整治情况上报,实现市区联合惩治。

(五)依法行政,整改落实

    各区建设管理部门及特定区域管委会要按照全市指导口径,依法严厉打击违法违规装修行为,并实施挂牌督办、限期整改、集中攻坚,整改一项,销号一项。对短期内难以完成整改的,要坚决限制或停止使用、及时疏散转移人员。对拒绝整改或拖延整改的,要坚决依法处理。

(六)总结分析,情况通报

    市有关部门及各区建设管理部门、特定区域管委会按时保质提交整治情况报告,市住房城乡建设管理委梳理汇总全市情况并进行总结分析,作为下一步提升全市建筑装饰装修工程管理水平的指引。同时,对本次专项整治行动发现问题的企业进行通报、处理。

三、职责分工

    市住房城乡建设管理委负责本次专项整治行动的综合统筹和牵头协调工作。上海市建设工程安全质量监督总站(以下简称 市安质监总站 )负责对既有建筑装饰装修在建工程质量安全、消防安全的监督检查和行政执法工作;上海市建设工程勘察设计管理事务中心(以下简称市勘察设计管理中心)负责对既有建筑装饰装修在建工程的设计质量以及审图行为的监督抽查和指导工作。各区建设管理部门及特定区域管委会负责各自管辖范围内既有建筑装饰装修在建工程及认定的装饰装修审图企业的监督检查和行政执法工作。

四、检查对象

(一)在建装修项目

    1.检查范围本市行政区域内工程投资额 100 万元以上或者建筑面积 300平方米及以上的既有建筑物装饰装修在建工程,以及规模以下涉及建筑主体和承重结构变动的在建装饰装修活动。

    2.检查内容重点检查以下几方面内容:

(1)是否存在未办理施工许可证;

(2)是否存在擅自将改扩建工程按照装饰装修工程申报;(3)是否存在擅自改变规划用地性质或建筑使用功能;(4)是否存在将特殊类装修工程按照一般类装修工程办理申报手续;

5)是否存在未按图施工;

(6)是否存在无资质或者超资质范围承揽业务;

(7)是否存在未按照法律、法规和工程建设强制性标准设计;

(8)是否按照相关管理文件中规定的内容提交材料。

(二)装饰装修审图企业

    1.检查范围各区认定的装饰装修审图企业。

    2.检查内容除审图质量外(在检查项目时一并检查),重点检查以下几方面内容:(1)是否内部专设装饰装修工程施工图设计文件审查部门,内部管理制度是否建立健全;(2)是否存在超范围承揽审图业务;(3)是否存在未固定专职审查人员或审查人员与备案人员不符。

五、检查方式及检查步骤

    本次专项整治采取自查与抽查相结合、全面检查与重点检查相结合、资料检查与实地核查相结合的方式进行。

(一)企业自查阶段(2021 年 10 月 8 日至 10 月 15 日)

    各区建设管理部门及特定区域管委会组织辖区内在建装饰装修工程建设单位开展自查,建设单位应当会同设计、施工、监理(如有)单位,按照检查内容对项目进行自查自纠,填写《2021年上海市既有建筑装饰装修专项整治行动建设单位自查情况表》(见附件 1)并盖章,于 10 月 15 日前报送至属地建设管理部门。建设、设计、施工、监理单位通过自查发现问题并上报的,可以免于信用扣分;对于有违法违规问题隐瞒不报的,经查实,从严从重进行处置。

(二)区抽查阶段(2021 年 10 月 16 日至 11 月 15 日)

    各区建设行政管理部门及特定地区管委会按照要求对辖区内在建装饰装修工程项目开展抽查,对本区认定的装饰装修审图企业进行全覆盖检查。其中,特殊类装修工程抽查比例不低于20%,一般类装修工程抽查比例不低于 30%。装饰装修审图企业每个企业随机抽取 2-4 个项目。受过行政处罚或存在信访、投诉、举报的,列为重点必查项目。各区建设行政管理部门及特定地区管委会要认真督促企业自查,精心组织抽查,查找问题,做好台账,填写《2021 年上海市既有建筑装饰装修工程专项整治行动区管理部门抽查情况汇总表》(见附件 2),并形成整治情况报告,于11 月 15 日前盖章报送市住房城乡建设管理委。报告应包括以下内容:一是本区域内专项整治的组织实施情况;二是本区认定的装饰装修审企业按规定开展审查工作的情况(包括审查行为和审查质量);三是相关的工作措施、做法以及取得的成效;四是整治中发现的问题和薄弱环节;五是进一步加强既有建筑装饰装修工程监管的工作建议。

(三)市核查阶段(2021 年 11 月 16 日至 12 月 15 日)

    由市安质监总站会同相关职能部门对市管项目、16 个区及部分特定地区管委会的既有建筑装饰装修在建工程的建设程序及现场管理开展核查,按照“双随机一公开”制度,从每个受检区域随机抽取 2-4 个项目,同时将近两年来受过行政处罚或存在信访、投诉、举报的,列为重点必查项目。市勘察设计管理中心对全市既有建筑装饰装修在建工程的设计质量进行抽查,重点检查特殊类装饰装修工程;对施工图审查机构及装饰装修审图企业的审图行为进行抽查,每个区随机抽查1-2个装饰装修审图企业。核查结束后,填写《2021 年上海市既有建筑装饰装修工程专项整治行动市(区)管理部门核(抽)查情况汇总表》及核查情况报告,于 12 月 15 日前盖章报送市住房城乡建设管理委。

(四)总结通报阶段(2021 年底前)

    按照“谁监管、谁负责”的原则,分级分类处置检查中发现的各类问题,要事事有回应、件件有着落,做到闭环整治,确保专项整治行动取得实效。市住房城乡建设管理委会同各相关部门对整治中发现的典型问题,将分析原因,采取措施,建立和完善制度机制;对查实的违法违规行为,依法从严作出行政处罚,本次整治工作将形成总结报告和典型案例,并在全市进行通报。对整治中的行政处罚情况,将列入市住房城乡建设管理委对各建筑建材业管理部门的年度行政执法考核内容。

六、工作措施

(一)建设单位、设计单位、施工单位存在违法违规装修、设计、施工的,建设行政管理部门应当责令停止施工、限期整改;拒不改正的,加大处罚处置力度;情节严重的,依法追究责任企业和项目负责人的法律责任和行政责任,将其纳入“失信名单”,暂停其一定期限内的经营活动。

(二)施工图审查机构及装饰装修审图企业未按要求进行审图的,根据相关规定予以处理,在施工图审查机构及装饰装修审图企业重新认定时作为重要参考依据。

电 话:23113206

传 真:23113143 邮 箱:shgcjssg_zcz@163.com

地 址:大沽路 100 号 2520 室

附件:1.2021 年上海市既有建筑装饰装修专项整治行动建 设单位自查情况表

      2.2021 年上海市既有建筑装饰装修工程专项整治行动市(区)管理部门核

法规标准

 

可这部消防技术服务管理规定与你我相关!

   

中华人民共和国应急管理部令

第7号

《社会消防技术服务管理规定》已经2021年8月17日应急管理部第27次部务会议审议通过,现予公布,自2021年11月9日起施行。

部长 黄明

2021年9月13日

社会消防技术服务管理规定 

第一章  总则

第一条  为规范社会消防技术服务活动,维护消防技术服务市场秩序,促进提高消防技术服务质量,根据《中华人民共和国消防法》,制定本规定。

第二条  在中华人民共和国境内从事社会消防技术服务活动、对消防技术服务机构实施监督管理,适用本规定。

本规定所称消防技术服务机构是指从事消防设施维护保养检测、消防安全评估等社会消防技术服务活动的企业。

第三条  消防技术服务机构及其从业人员开展社会消防技术服务活动应当遵循客观独立、合法公正、诚实信用的原则。

本规定所称消防技术服务从业人员,是指依法取得注册消防工程师资格并在消防技术服务机构中执业的专业技术人员,以及按照有关规定取得相应消防行业特有工种职业资格,在消防技术服务机构中从事社会消防技术服务活动的人员。

第四条  消防技术服务行业组织应当加强行业自律管理,规范从业行为,促进提升服务质量。

消防技术服务行业组织不得从事营利性社会消防技术服务活动,不得从事或者通过消防技术服务机构进行行业垄断。

第二章  从业条件

第五条  从事消防设施维护保养检测的消防技术服务机构,应当具备下列条件:

(一)取得企业法人资格;

(二)工作场所建筑面积不少于200平方米;

(三)消防技术服务基础设备和消防设施维护保养检测设备配备符合有关规定要求;

(四)注册消防工程师不少于2人,其中一级注册消防工程师不少于1人;

(五)取得消防设施操作员国家职业资格证书的人员不少于6人,其中中级技能等级以上的不少于2人;

(六)健全的质量管理体系。

第六条  从事消防安全评估的消防技术服务机构,应当具备下列条件:

(一)取得企业法人资格;

(二)工作场所建筑面积不少于100平方米;

(三)消防技术服务基础设备和消防安全评估设备配备符合有关规定要求;

(四)注册消防工程师不少于2人,其中一级注册消防工程师不少于1人;

(五)健全的消防安全评估过程控制体系。

第七条  同时从事消防设施维护保养检测、消防安全评估的消防技术服务机构,应当具备下列条件:

(一)取得企业法人资格;

(二)工作场所建筑面积不少于200平方米;

(三)消防技术服务基础设备和消防设施维护保养检测、消防安全评估设备配备符合规定的要求;

(四)注册消防工程师不少于2人,其中一级注册消防工程师不少于1人;

(五)取得消防设施操作员国家职业资格证书的人员不少于6人,其中中级技能等级以上的不少于2人;

(六)健全的质量管理和消防安全评估过程控制体系。

第八条  消防技术服务机构可以在全国范围内从业。 

第三章  社会消防技术服务活动

第九条  消防技术服务机构及其从业人员应当依照法律法规、技术标准和从业准则,开展下列社会消防技术服务活动,并对服务质量负责:

(一)消防设施维护保养检测机构可以从事建筑消防设施维护保养、检测活动;

(二)消防安全评估机构可以从事区域消防安全评估、社会单位消防安全评估、大型活动消防安全评估等活动,以及消防法律法规、消防技术标准、火灾隐患整改、消防安全管理、消防宣传教育等方面的咨询活动。

消防技术服务机构出具的结论文件,可以作为消防救援机构实施消防监督管理和单位(场所)开展消防安全管理的依据。

第十条  消防设施维护保养检测机构应当按照国家标准、行业标准规定的工艺、流程开展维护保养检测,保证经维护保养的建筑消防设施符合国家标准、行业标准。

第十一条  消防技术服务机构应当依法与从业人员签订劳动合同,加强对所属从业人员的管理。注册消防工程师不得同时在两个以上社会组织执业。

第十二条  消防技术服务机构应当设立技术负责人,对本机构的消防技术服务实施质量监督管理,对出具的书面结论文件进行技术审核。技术负责人应当具备一级注册消防工程师资格。

第十三条  消防技术服务机构承接业务,应当与委托人签订消防技术服务合同,并明确项目负责人。项目负责人应当具备相应的注册消防工程师资格。

消防技术服务机构不得转包、分包消防技术服务项目。

第十四条  消防技术服务机构出具的书面结论文件应当由技术负责人、项目负责人签名并加盖执业印章,同时加盖消防技术服务机构印章。  

消防设施维护保养检测机构对建筑消防设施进行维护保养后,应当制作包含消防技术服务机构名称及项目负责人、维护保养日期等信息的标识,在消防设施所在建筑的醒目位置上予以公示。

第十五条  消防技术服务机构应当对服务情况作出客观、真实、完整的记录,按消防技术服务项目建立消防技术服务档案。

消防技术服务档案保管期限为6年。

第十六条  消防技术服务机构应当在其经营场所的醒目位置公示营业执照、工作程序、收费标准、从业守则、注册消防工程师注册证书、投诉电话等事项。

第十七条  消防技术服务机构收费应当遵守价格管理法律法规的规定。

第十八条  消防技术服务机构在从事社会消防技术服务活动中,不得有下列行为:

(一)不具备从业条件,从事社会消防技术服务活动;

(二)出具虚假、失实文件;

(三)消防设施维护保养检测机构的项目负责人或者消防设施操作员未到现场实地开展工作; 

(四)泄露委托人商业秘密;

(五)指派无相应资格从业人员从事社会消防技术服务活动;

(六)冒用其他消防技术服务机构名义从事社会消防技术服务活动;

(七)法律、法规、规章禁止的其他行为。 

第四章  监督管理

第十九条  县级以上人民政府消防救援机构依照有关法律、法规和本规定,对本行政区域内的社会消防技术服务活动实施监督管理。

消防技术服务机构及其从业人员对消防救援机构依法进行的监督管理应当协助和配合,不得拒绝或者阻挠。

第二十条  应急管理部消防救援局应当建立和完善全国统一的社会消防技术服务信息系统,公布消防技术服务机构及其从业人员的有关信息,发布从业、诚信和监督管理信息,并为社会提供有关信息查询服务。

第二十一条  县级以上人民政府消防救援机构对社会消防技术服务活动开展监督检查的形式有:

(一)结合日常消防监督检查工作,对消防技术服务质量实施监督抽查;

(二)根据需要实施专项检查;

(三)发生火灾事故后实施倒查;

(四)对举报投诉和交办移送的消防技术服务机构及其从业人员的违法从业行为进行核查。

开展社会消防技术服务活动监督检查可以根据实际需要,通过网上核查、服务单位实地核查、机构办公场所现场检查等方式实施。

第二十二条  消防救援机构在对单位(场所)实施日常消防监督检查时,可以对为该单位(场所)提供服务的消防技术服务机构的服务质量实施监督抽查。抽查内容为:

(一)是否冒用其他消防技术服务机构名义从事社会消防技术服务活动;

(二)从事相关社会消防技术服务活动的人员是否具有相应资格;

(三)是否按照国家标准、行业标准维护保养、检测建筑消防设施,经维护保养的建筑消防设施是否符合国家标准、行业标准;

(四)消防设施维护保养检测机构的项目负责人或者消防设施操作员是否到现场实地开展工作;

(五)是否出具虚假、失实文件;

(六)出具的书面结论文件是否由技术负责人、项目负责人签名、盖章,并加盖消防技术服务机构印章;

(七)是否与委托人签订消防技术服务合同;

(八)是否在经其维护保养的消防设施所在建筑的醒目位置公示消防技术服务信息。

第二十三条  消防救援机构根据消防监督管理需要,可以对辖区内从业的消防技术服务机构进行专项检查。专项检查应当随机抽取检查对象,随机选派检查人员,检查情况及查处结果及时向社会公开。专项检查可以抽查下列内容:

(一)是否具备从业条件;

(二)所属注册消防工程师是否同时在两个以上社会组织执业;

(三)从事相关社会消防技术服务活动的人员是否具有相应资格;

(四)是否转包、分包消防技术服务项目;

(五)是否出具虚假、失实文件;

(六)是否设立技术负责人、明确项目负责人,出具的书面结论文件是否由技术负责人、项目负责人签名、盖章,并加盖消防技术服务机构印章;

(七)是否与委托人签订消防技术服务合同;

(八)是否在经营场所公示营业执照、工作程序、收费标准、从业守则、注册消防工程师注册证书、投诉电话等事项;

(九)是否建立和保管消防技术服务档案。

第二十四条  发生有人员死亡或者造成重大社会影响的火灾,消防救援机构开展火灾事故调查时,应当对为起火单位(场所)提供服务的消防技术服务机构实施倒查。

消防救援机构组织调查其他火灾,可以根据需要对为起火单位(场所)提供服务的消防技术服务机构实施倒查。

倒查按照本规定第二十二条、第二十三条的抽查内容实施。

第二十五条  消防救援机构及其工作人员不得设立消防技术服务机构,不得参与消防技术服务机构的经营活动,不得指定或者变相指定消防技术服务机构,不得利用职务接受有关单位或者个人财物,不得滥用行政权力排除、限制竞争。

第五章  法律责任

第二十六条  消防技术服务机构违反本规定,冒用其他消防技术服务机构名义从事社会消防技术服务活动的,责令改正,处2万元以上3万元以下罚款。

第二十七条  消防技术服务机构违反本规定,有下列情形之一的,责令改正,处1万元以上2万元以下罚款:

(一)所属注册消防工程师同时在两个以上社会组织执业的;

(二)指派无相应资格从业人员从事社会消防技术服务活动的;

(三)转包、分包消防技术服务项目的。

对有前款第一项行为的注册消防工程师,处5000元以上1万元以下罚款。

第二十八条  消防技术服务机构违反本规定,有下列情形之一的,责令改正,处1万元以下罚款:

(一)未设立技术负责人、未明确项目负责人的;

(二)出具的书面结论文件未经技术负责人、项目负责人签名、盖章,或者未加盖消防技术服务机构印章的;

(三)承接业务未依法与委托人签订消防技术服务合同的;

(四)消防设施维护保养检测机构的项目负责人或者消防设施操作员未到现场实地开展工作的;

(五)未建立或者保管消防技术服务档案的;

(六)未公示营业执照、工作程序、收费标准、从业守则、注册消防工程师注册证书、投诉电话等事项的。

第二十九条  消防技术服务机构不具备从业条件从事社会消防技术服务活动或者出具虚假文件、失实文件的,或者不按照国家标准、行业标准开展社会消防技术服务活动的,由消防救援机构依照《中华人民共和国消防法》第六十九条的有关规定处罚。

第三十条  消防设施维护保养检测机构未按照本规定要求在经其维护保养的消防设施所在建筑的醒目位置上公示消防技术服务信息的,责令改正,处5000元以下罚款。

第三十一条  消防救援机构对消防技术服务机构及其从业人员实施积分信用管理,具体办法由应急管理部消防救援局制定。

第三十二条  消防技术服务机构有违反本规定的行为,给他人造成损失的,依法承担赔偿责任;经维护保养的建筑消防设施不能正常运行,发生火灾时未发挥应有作用,导致伤亡、损失扩大的,从重处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十三条  本规定中的行政处罚由违法行为地设区的市级、县级人民政府消防救援机构决定。

第三十四条  消防技术服务机构及其从业人员对消防救援机构在消防技术服务监督管理中作出的具体行政行为不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第三十五条  消防救援机构的工作人员设立消防技术服务机构,或者参与消防技术服务机构的经营活动,或者指定、变相指定消防技术服务机构,或者利用职务接受有关单位、个人财物,或者滥用行政权力排除、限制竞争,或者有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为,依照有关规定给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六章  附则

第三十六条  保修期内的建筑消防设施由施工单位进行维护保养的,不适用本规定。

第三十七条  本规定所称虚假文件,是指消防技术服务机构未提供服务或者以篡改结果方式出具的消防技术文件,或者出具的与当时实际情况严重不符、结论定性严重偏离客观实际的消防技术文件。

本规定所称失实文件,是指消防技术服务机构出具的与当时实际情况部分不符、结论定性部分偏离客观实际的消防技术文件。

第三十八条  本规定中的“以上”、“以下”均含本数。

第三十九条  执行本规定所需要的文书式样,以及消防技术服务机构应当配备的仪器、设备、设施目录,由应急管理部制定。

第四十条  本规定自2021年11月9日起施行。

多彩消防

 

可在陆地、海洋和空中运送的高性能泵

 

芬兰消防和救援领域最全面的运营商Esteri Group新创一种高性能“便携式”泵,不仅适用于直升机运输,该柴油动力泵还可以快速转移到任何需要的环境,这为灭火活动顺利开展提供了更好的条件,例如在林野火灾的情况下。

去年,芬兰Esteri集团向奥兰救援部门交付了其新产品,即第一台Ester ASL产品。

Esteri ASL(空中、海上和陆地)是一款柴油发动机驱动的高性能泵,配有10,000升或6,000升容量,消防泵型号分别为–Esteri 10,000 ASL和Esteri 6000 ASL。设备重2000公斤,可以用拖车、货车甚至直升机运输。

这款高性能泵由边防卫队的直升机运输,并在2020年初夏进行了测试,然后交付给客户。该产品也是工业运营商感兴趣的产品。

芬兰企业消防队和工业工厂需要这种消防保护。在过去四年中,发生过工业火灾,例如,由于工厂/工厂自身消防水系统的容量和/或状况等原因,消防水的供应存在问题。

Esteri ASL的制造符合救援服务的要求。该产品的尺寸和重量使其能够快速转移到岛屿、船只甲板甚至内陆地区。

Esteri 6000 ASL和10000 ASL主要特点

Esteri ASL的主要组成部分包括:

■Esteri消防泵10-6,000或10-10,000

■用于泵接合的Esteri·VKN离合器

■电动或活塞启动器

■船用柴油发动机

■Esteri控制面板液晶显示器

该泵由船用柴油发动机提供动力。电机热交换器的冷却水直接来自泵的压力侧,从压力侧循环回到泵的吸入侧。通过使用手动离合器,将发动机的动力传递给泵。

离合器手柄安装在泵旁边。在装置的后部有一个120升的油箱。

泵的压头有3×3英寸和1×4英寸的压力出口,两侧都有球阀。泵和压力阀配有冬季使用的加热管路。

发动机冷却液在加热管路中循环。当不需要加热时,加热管线阀门可以关闭。压头可以定制。

泵装置配有五根8英尺长的吸入软管(2.5米),软管配有Storz配件。

其中一根软管连接到吸滤器上。

用于控制泵装置的开关和仪表位于液晶控制面板上。并且泵机组各处都有强大的LED工作灯。

装置的滑轨是铝制的。该装置的顶部有四个起重卸扣,起重链条可以根据装置的重心进行对齐调整,便于直升机轻松稳定地运输。

具有挑战性场所的消防力量

泵装置被运到水源处,可以向火灾发生地供水。泵也可以串联起来,为消防活动快速建立一条全面高效的水管。当然ASL也可以与移动Esteri CAFS单元一起使用。

最大ASL型号在10巴的压力下可每分钟输送10,000升水。

装有这种高性能泵的直升机足以应付绝大多数大型火灾。

配备有标准120升燃油箱,Esteri ASL一个油箱的操作时间为5-7小时,具体取决于工作负荷。只需加满油就可以进行长时间作业,因此在此期间,多数火灾已经得到控制。

当然,将该泵装置运输到某个位置可能与相关现场管理稍有不同,需要进行规划和资源配置。

Esteri集团向芬兰大型工业场所交付了用于工艺保护和消防的各种泵机组。如果港口和工厂等大型工业经营者与救援服务机构合作购买这些泵,这也将提高商业活动的经济效益和消防安全,从而为整个社区提供消防安全保障。

Esteri ASL型设备可以覆盖更多更大的林野火灾。如果有水泵,可以通过与当局合作,将水泵迅速从一个地方转移到另一个地方,从而节省大量资金。

事故调查

 

兴山“10·1”荆州旅游客车坠河事故

 

一、事件简况

2011年10月1日8时,湖北荆州籍司机熊某驾驶鄂D14566大客车载35人,从荆州城区出发,前往神农架旅游。14时40分,行使至宜昌兴山县峡口镇白鹤村(312省道129公里+650米左右)时,因雨天路滑,车辆失控顺滑至道路左侧,撞毁道路左侧波形钢护栏后驶出有效路面,坠入路外深坎下(路外深坎垂直高度76米,斜坡长度116米),沿斜坡翻滚后沉于三峡水库香溪河中,造成16人死亡,19人受伤。

二、事件属性

事件时间

2011年10月1日8时

事件发生地点

湖北省宜昌市兴山县峡口镇白鹤村

事件类别

事故灾难

二级类别

道路交通事故

事件级别

重大事件

事件危害程度

16人死亡,19人受伤

涉及部门

公安、安监、交通、卫生、民政、旅游

三、处置经过

10月1日15时1分,兴山县110指挥中心接到群众电话报警,称一辆客车在峡口镇泗湘溪村冲毁护栏坠河,15时5分,县120指挥中心也接到群众报警电话。接到报警后,县公安交警和县人民医院迅速启动相关应急方案,组织力量赶赴现场开展失踪人员搜救和伤员转送救护工作,同时报告县委县政府。

  接到事件报告后,兴山县委、县政府高度重视,立即启动应急预案,除在县里值班的领导第一时间赶往现场组织施救外,县委、县政府班子成员及相关部门主要负责人迅速到岗,全县干部停止休假,上岗待命,全力以赴投入到救治服务和善后处理工作。当即成立事故协调处理领导小组,组建了六个工作专班,即人员搜救和事故调查专班、交通事故医疗救治专班、家属接待服务专班、事故善后处理工作专班、舆论信息专班、维稳工作专班,各专班分别由一名县级领导牵头负责开展工作。县海事局组织2艘巡逻艇、1艘民用渡船和10名干部职工参与搜救。事发地峡口镇政府立即组织镇派出所、卫生院、安办、政府机关、泗湘溪村干部30多人参与救援工作。县人民医院先后共出动12辆次急救车赶赴现场,转运伤员,优先保证了所有伤员及时入院治疗。

16时55分,兴山县将事件发生情况报告宜昌市政府总值班室(应急办)。

  接到事件报告后,宜昌市委市政府高度重视,副省长、市委书记郭有明,市委副书记、市长李乐成迅速作出重要批示,要求迅速启动应急预案,同时第一时间赶赴兴山,了解事故情况,具体研究部署伤员救治及善后处理工作。宜昌市迅速启动《安全生产事故灾难应急预案》《突发公共事件医疗救治应急预案》等相关应急预案,市公安、安监、交通、卫生、民政、旅游等部门主要负责人及专家及时赶到兴山,指导事故调查、伤员救治和善后处理工作。宜昌市卫生局连夜抽调4名外科专家连夜赶赴兴山给予技术支援。同时,宜昌市政府应急办通过电话先期将事故情况报省政府应急办,并向荆州市政府进行了通报。

17时30分,宜昌市将兴山县发生重大交通事故情况材料整理报送省政府总值班室,并及时根据事件进展情况进行了跟踪上报。

  省委、省政府领导高度重视,王国生省长专门致电,对现场施救和善后工作作出了重要指示;段轮一副省长作出了重要批示,并率领公安、交通、安监等部门主要负责人迅速赶赴兴山,看望慰问伤员,召开专题会议研究部署伤员救治及善后工作。

  为了妥善做好善后处理工作,市委常委、副市长胡家法与兴山县事故处理领导小组一道,对做好家属的接待服务工作进行认真研究,制定了周密的工作方案。一是成立16个工作小组,每个小组由一名群众工作经验比较丰富的局长牵头负责,相关方面的工作人员参加。二是对每一个接待场所明确一名牵头负责人,安排两名医护人员,防止出现意外情况。三是立即安排事故处理现场车辆打捞,市县两级交通、海事部门10月1日连夜研究确定了打捞方案,10月2日上午开展打捞和处置工作。四是密切掌握有关人员思想动态和行动倾向,及时做好防范、疏导和化解工作,确保稳定。

10月4日,在兴山医院救治的19人中15人回荆州市接受治疗,还有4人就地治疗;16具遇难者遗体运回荆州。

四、事故主要原因分析

  一是驾驶人缺乏山区道路驾驶经验。调查查明,驾驶人熊某为荆州籍驾驶员,长期在平原道路从事驾驶,没有山区道路驾驶经验,此次是其第一次驾驶大客车在山区道路行驶。

  二是肇事车辆存在安全隐患。事故发生后,湖北君安司法鉴定所对肇事车辆进行了安全技术检验,出具的车辆安全技术检验报告书确定,肇事大客车鄂D14566左后轮胎胎面磨损严重,不能够满足《机动车运行安全技术条件》(GB7258-2004)的要求,存在诱发车辆侧滑的安全隐患。

  三是肇事车辆在容易发生危险的路段行驶时,未降低行驶速度,未按照操作规范安全行驶。10月1日,兴山县普降小到中雨,导致路面湿滑,肇事大客车行经事发路段时,没有降低到安全行驶速度,发生侧滑后又猛打方向,没有按照操作规范安全驾驶。

  经市、省、部三级公安机关交通管理部门逐级审核同意,兴山县公安局交通警察大队依法认定驾驶人熊某承担本起事故的全部责任。

五、主要工作经验

  事故发生后,省、市、县领导高度重视,各级、各部门反应迅速,措施得力,使伤员得到有效救治,减少了人员死亡,事故得到有效处置。

(一)领导重视,靠前指挥,是成功处置突发事件的前提。“10·1”事故发生后,省政府、宜昌市委、市政府以及兴山县委、县政府各级领导高度重视,分别作出了重要指示,要求全力抢救伤员,妥善处理善后,维护社会稳定。王国生省长专门致电,段轮一副省长作出了重要批示,并率领公安、交通、安监等部门主要负责人迅速赶赴兴山,看望慰问伤员,召开专题会议研究部署伤员救治及善后工作。副省长、市委书记郭有明,市长李乐成等领导在第一时间赶赴兴山,了解事故情况,实施现场指挥,确保了此次事故高效、平稳、有序的处置。

(二)机制健全,组织有序,是有效处置突发事件的保证。事故发生后,宜昌市先后启动了安全生产事故灾难、突发公共事件医疗救治、处置重特大交通事故等一系列应急预案,各部门按照预案要求,紧张有序地组织开展救援,共出动公安、消防人员185名,医护人员87名,搜救船7只,救护车43车次,使19名伤员均得到了及时救治,有效降低了致残率和死亡人数,妥善处理遇难者遗体。

(三)提高公众参与和自救能力,是快速处置突发事件的基础。“10·1”交通事故显示,提高公众参与和自救能力,是应对突发公共事件关口前移、重心下移的有效举措。加强应急管理宣传教育,提高公众参与和自救能力,实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动。通过举办多种形式的培训班,加强对岗位工作人员的培训,不断提高应急队伍的业务知识和技能水平,确保在面临突发公共事件时,反应快捷、行动迅速,处置有力。在本次救援过程中,峡口镇泗湘溪村村民及干部以及峡口镇30多人在事发后立即参与救援工作,为部分伤员的及时医治赢得了宝贵时间,减少了事件可能造成的更多人员伤亡。

六、存在问题及建议

  一是车辆司机安全意识不够,缺乏山区道路驾驶经验,山区超速行驶,事故车辆存在安全隐患是酿成此次事故的重要原因。此次事故中,驾驶员熊某在车辆轮胎存在安全隐患、没有山区驾驶经验的状态下,忽视雨天路滑危险,没有降低驾驶速度,最终引发惨祸。建议各地、各部门要认真执行车辆管理规定,不断强化驾驶员安全行车意识,做到出车前仔细检查,出车中集中精神,自觉遵守道路交通安全法规。

  二是对山区道路路面巡查管控力度需进一步加强。随着道路通行条件的逐步改善,车流物流剧增,导致路面巡查管难度增加。建议加强警力部署,突出整治重点,对重点时段、重点路段加强管控。在省、县道以整治超速行驶、客车超员、疲劳驾驶交通违法行为为重点;在通村公路以整治拖拉机、三轮汽车、低速载货汽车和摩托车无证驾驶及违法载人为重点,对道路交通秩序进行常态化整治,加大路面巡查力度,严查交通违法行为。

七、处置类似突发事件的思考

(一)应急管理工作应常抓不懈。此次事故应急处置工作是对当地政府应急响应、救援和处置能力的重大考验。近年来,宜昌市、兴山县高度重视加强应急管理工作,在应急机构设置、应急预案编制、应急队伍建设、加强应急演练、完善信息报告制度、建立部门联动机制等方面做了大量工作,其成效在此次应急处置中得到了充分体现。市、县两级应急管理机构积极履行自身职责,在值守应急、综合协调、上传下达、信息汇总与发布、后勤保障等方面做了大量工作,在应对和处置工作中发挥了不可替代的重要作用。

(二)应急救援协作要加强研究。上下联动,多方配合,协调一致,是确保重特大事件救援成功的关键。突发事件发生后,各级政府要保持紧密的联系,确保领导指示迅速下达,确保信息畅通;各部门之间,要分工具体,责任明确,措施到位;涉及到异地发生突发事件的,更要加强与当地政府的联系与沟通,密切配合,才能共同做好各项应急处置和善后工作。

(三)善后处置工作要以情动人。行之有效的工作策略和以人为本的思想工作是善后工作顺利推进的重要保证。“10·1”事故伤亡惨重,易引发衍生的群体性事件,处置工作矛盾集中,政策性强,工作难度大,有其特殊性。对此,宜昌、兴山两级政府创造性地采取了一些工作措施,成立16个工作小组,每个小组由一名群众工作经验比较丰富的局长牵头负责,相关方面的工作人员参加,具体做好特定对象,特别是遇难者家属的接待服务和安抚工作。通过热情周到陪护,耐心细致解释,悉心劝阻,真心安抚,以情动人,以理服人。

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